近年来,随着国家强农惠农、改善民生政策的不断落实,广大基层农村“新农村建设”进入了一个新的历史发展时期,农村各项基础设施建设、村容村貌及一些优抚、救济政策都发生了巨大变化。在新的农村形势下,也出现了农村群众检举揭发不断,上访多发频发的新情况、新问题。这些情况和问题的出现,不仅严重影响了社会稳定,损坏了政府公信力,同时也严重影响了农村经济社会发展,应该引起相关职能部门的高度重视。

一、来访群众反映的主要内容。一是个别村财务账目管理混乱，财务不公开。个别村收入不记账、下账不及时，隐匿集体收入，形成“包袱账”；个别村收支不清，有关占地补偿、集体土地承包费、宅基地审批收费去向不明，财务不公开；个别村频繁更换会计、出纳，致使村内财务管理混乱，村会计更换后账目不交接、不衔接，造成“断头账”现象发生；个别村基层组织不健全，村干部一人兼任支部书记（村主任）、会计、出纳三职，没有账目，形成一包糊涂帐；个别村的民主理财流于形式，民主理财章由村支书或村会计保管，随用随盖。二是集体资产处置情况不明。个别村未经公开竞标，低价处置集体资产（房产、树木、荒山、荒滩、砂资源等），随意租赁、拍卖集体土地，致使集体资产流失。三是乱收费，加强群众负担。个别村借村民落户、审批建房之机，违规乱收费、多收费；个别村借机向群众收取集资、捐资，加重群众负担。四是违反土地承包法，违规发包土地。个别村违反土地承包政策，超标准预留机动地，在未征求群众意见和招标的情况下，私自发包土地，引发事端；个别村干部为了花钱方便，甚至把超标准预留的机动地一次十年、十几年的时间承包出去，承包费交了或花了，群众要求把土地分下去，而承包户又不答应，造成矛盾长时间得不到解决。 五是违法占用耕地。个别村违法占用耕地，乱批乱建宅基地，造成村庄规划、建设混乱，借机向群众乱收费、多收费，引发群众不满，这也给有关执法部门依法处理带来困难，形成一些社会问题。个别村为了增加收入，违法占用耕地开沙场、建窑厂，违规发包土地，存在安全隐患，一定程度上影响了社会稳定。六是违反惠农、支农政策。个别村截留、挪用中央惠农、支农资金，如粮食直补款、良种补贴、农资补贴等，用来抵顶往来账，引发群众不满。近年来，县纪委每年都查处一些类似的案例。随着建设社会主义新农村步伐的加快，上级惠农、支农的政策和资金也越来越多，政策的落实、资金的管理使用，既是群众关注的热点，也是纪检监察机关监督、检查的重点。七是自身经济不清、以权谋私。个别村干部贪污、受贿，吃喝挥霍浪费，侵占或变相侵占集体群众利益，个别村干部任职时间不长，集体的山林、房屋、河塘变来变去，都变到自己或亲属名下，并且在承包协议中私自规定，个人可以在河塘中采砂。八是工作作风简单、粗暴，激化矛盾。有的村干部处处唯我独尊，事事唯我是从，家长作风十分严重。工作凭个人好恶办事，不讲科学，随意拍板，随意表态。个别村干部工作中与群众发生纠纷，不是耐心说服解释，积极依靠、协助上级党政组织处理问题，化解矛盾，而是与群众产生对立对抗情绪，激化矛盾，酿成群体性事件，有的甚至与社会不法人员联系，威胁殴打群众，打击报复举报人，致使矛盾进一步升级。

二、信访量上升的主要原因 。

一是政策公开透明，信访渠道畅通。各项惠农支农政策均在媒体中进行公开，透明度增加；信访举报渠道多样化，一有风吹草动，群众便可以通过来信、来电、网络举报等方式反映。

二是反腐倡廉力度加大，群众格外关注。对于媒体曝光的一些涉及村级事务的典型案例，群众容易对号入座，寻找自己村子村干部身上存在的问题。对于基层查办的一些案件，群众比较关注，往往会波及相邻有类似问题的村庄，产生也想上访的想法。

三是一些村干部自身存在问题。由于村干部素质的不平衡性，一些村干部当干部动机不纯，不是带领村民共同致富，而是出于个人家族或少数人利益的考虑，以权谋私，办事不公，违法施政，侵占集体或他人利益，逐步走向村民对立面。

四是信访人自身利益受到影响。尽管信访人反映的问题千差万别，但深层次原因是信访人自身利益受到侵害或影响，希望通过向党委、政府反映村干部问题，促进自身问题的解决，不达目的不罢休。

五是个别乡镇处理信访问题欠妥。出于对基层实际工作的考虑，个别乡镇处理信访问题时，担心处理一个村干部，会波及其它村，影响面上的稳定，因此，对群众反映的信访问题久拖不决，不能依纪依法处理到位，使群众失去信任感，越级到上级反映。

 三、切实抓好基层工作，减少信访问题的发生 。

一要加强基层基础，抓好预测防范。切实加强对基层党员干部的教育、监督和管理，加强基层组织建设和作风建设，提高农村基层党员干部民主决策、科学管理和依法办事的能力。超前谋划，做好村两委换届前的各项准备工作，特别是对一些有不稳定倾向的红旗村、强村，提前进行必要的财务审计，做到心中有数，避免有了问题再去处理，给工作带来被动，影响大局稳定。充分发挥村民监督委员会作用，加强村级“六监督”（廉政监督、政策监督、财务监督、重大事项监督、党务监督、信访监督）。完善信访矛盾排查调处机制，及时掌握信访动态，化解矛盾纠纷。

二要进一步加强农村基层党风廉政建设，切实抓好村务公开和农村财务管理。围绕社会主义新农村建设，进一步加强村务公开、民主管理工作，实施“阳光村务入户”工程，实行工作职责、涉农政策、重大事项、财务管理、审批事项、监督反馈“六入户”，将监督内容公开到各家各户，做到群众明白，干部清白。实行村级财务委托代理制度，按照村级工作“双规范”的要求，加强对农村集体资金、资产、资源的管理，健全民主理财制度，规范农村集体收支程序，完善集体资产管理办法，强化对农村财务的审计，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。加强监督检查，确保各项惠农支农政策在落实过程中，不走样、不变形。

三要乡镇党委、政府和有关部门切实履行好公共服务和公共管理职能。农村税费改革后，有关乡镇干部要切实转换角色、为农村基层提供及时有效的公共服务和公共管理，指导农村干部依法办事，有关职能部门、特别是土地管理和乡村建设部门，工作中要进一步加强配合协调、衔接沟通，避免乱批乱建、违法占用耕地建房现象的发生。采取有效措施，指导村级化解和解决土地承包中出现的问题和矛盾，有效维护农村稳定。

四要加大信访案件查办力度，及时解决群众诉求。重点查处群众身边的腐败问题，突出查办农村“三资”问题信访案件，促进农村财务管理规范化运作；突出查办违反惠农支农政策信访案件，促进惠农支农政策的贯彻落实；突出查办反映基层干部作风粗暴、办事不公、侵害群众利益等信访案件，促进基层党员干部作风转变。认真落实纪检监察信访举报案件管理规定，实行初信初访首次处理不力责任追究，提高一次办结率和按期办结率，有效预防和解决重复越级信访问题，为农村经济社会的和谐稳定发展营造良好环境。