学史力行谋发展 接续奋斗开新局

为谱写绥德高质量发展新篇章提供坚强保障

--在中国共产党绥德县第十九届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

(2022年4月8日）

刘 涛

各位委员、同志们：

我代表中共绥德县第十九届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神和中央纪委、省纪委六次全会、五届市纪委二次全会精神，以及县委十九届二次全会精神，回顾总结2021年全县纪检监察工作，安排部署2022年工作任务。

一、深入学习贯彻中省市纪委全会精神，准确把握党风廉政建设和反腐败斗争新部署新要求  

在十九届中央纪委六次全会上，习近平总书记从党和国家事业发展全局的高度，深刻总结新时代党的自我革命的成功实践，深刻阐述全面从严治党取得的历史性开创性成就、产生的全方位深层次影响，对把全面从严治党向纵深推进、迎接党的二十大胜利召开作出战略部署。赵乐际同志代表中央纪委常委会所作的《运用党的百年奋斗历史经验推动纪检监察工作高质量发展，迎接党的二十大胜利召开》工作报告，要求深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，聚焦“国之大者”推动政治监督具体化常态化；保持反对和惩治腐败的强大力量常在，坚定不移把反腐败斗争推向纵深；持续加固中央八项规定堤坝，坚持不懈整治群众身边腐败和不正之风；健全巡视巡察上下联动格局，实现高质量全覆盖目标任务；促进纪检监察体制改革系统集成、协同高效，推动制度优势转化为治理效能；落实政治过硬、本领高强要求，努力做党和人民的忠诚卫士。

十三届省纪委六次全会听取了省委书记刘国中讲话，审议并通过了省委常委、省纪委书记王兴宁代表省纪委常委会所作的《坚守初心使命忠诚履职尽责，为谱写陕西高质量发展新篇章提供坚强保障》工作报告。报告提出2022年全省纪检监察系统六方面工作，要求聚焦“国之大者”强化政治监督，推动党中央重大决策部署落地落实；继续打好反腐败斗争攻坚战持久战，努力实现不敢腐不能腐不想腐一体推进战略目标；驰而不息纠“四风”树新风，以优良党风政风带动社风民风；坚守政治巡视定位，推动巡视巡察上下联动；落实规范化法治化正规化要求，促进纪检监察体制改革系统集成、协同高效；全省纪检监察干部要自觉接受严格的约束和监督，努力做党和人民的忠诚卫士。

五届市纪委二次全会听取了市委书记李春临的讲话，审议并通过了市委常委、市纪委书记牛钧代表市纪委常委会所作的《以永远在路上的坚韧执着正风肃纪反腐，努力推动新时代纪检监察工作高质量发展》工作报告。要求全市各级纪检监察机关要提升政治监督质效，推动习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示和党中央重大决策部署落地落实；要保持反腐败政治定力，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐取得更大治理成效；要以钉钉子精神纠“四风”树新风，营造风清气正干事创业氛围；要坚守政治巡察定位，切实发挥巡察利剑作用；要促进纪检监察体制改革系统集成、协同高效，着力将制度优势转化为治理效能；要坚持以更高标准、更严纪律要求自己，努力做党和人民忠诚卫士。我们一定要坚决从严从实、一以贯之贯彻落实中省市纪委全会要求。

二、2021年工作回顾

过去的一年，县委深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚定不移全面从严治党，统筹推进疫情防控和经济社会发展，推动各项事业取得新的重大进展。全县纪检监察机关在市纪委和县委的坚强领导下，围绕党中央重大决策部署，紧扣全县工作大局，忠实履行党章和宪法赋予职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，纪检监察工作向高质量发展进程中取得新进展。

（一）积极践行“两个维护”，政治监督更加坚定自觉

县纪委始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，组织中心组学习14次。聚焦绥德高质量发展，围绕全县12个方面81项重点项目建设，分级分类开展监督，进一步推动工作落实；聚焦环保领域突出问题治理，督促关停一批违规采砂企业，对12人进行了追责问责；聚焦营商环境治理，立案查处党员干部不担当、不作为、慢作为20人；聚焦政法队伍教育整顿，查处政法干警违纪违法问题89起，党纪政务处分15人，实施第一种形态74人次。同时，县纪委紧紧围绕党中央重大决策部署和全县经济社会发展大局，对各镇各部门“四防”等重点工作开展监督检查89次，发现问题384条，提出意见建议380条，实施“第一种形态”18人次，党纪政务处分4人。

（二）坚决遏制腐败势头蔓延，执纪审查工作成效显著

2021年，全县纪检监察机关共受理信访举报529件，处置线索463件次，其中初步核实395件，谈话函询44件，予以了结241件，组织处理162人；立案审查调查195件，审结案件161件，党纪政务处分176人（其中科级干部17人），移送检察机关依法审查起诉3人。精准运用监督执纪“四种形态”处理459人次，其中第一种形态274人次，占59.7％；第二种形态149人次，占32.5％；第三种形态30人次，占6.5％；第四种形态6人次，占1.3％，实现了惩处极少数、教育大多数的良好效果。同时，针对审查调查中发现的制度方面的漏洞，制发纪检监察建议16份，力求健全完善靠制度管权、管事、管人的长效机制。

（三）深入开展干部作风集中整顿工作，群众利益得到有效维护

县纪委坚持把解决好群众普遍关注、反映强烈和反复出现的作风问题作为重要政治任务，立足“监督的再监督”职能，推动解决人民群众“急难愁盼”问题取得实效。制定出台《加强作风建设切实解决群众反映强烈突出问题工作方案》，组织10个督导组对九个专项整治工作和全县干部作风集中整顿工作开展情况进行重点督导，推动解决不动产办证难、停车难、维权难等一大批群众反映强烈的突出问题。全县干部作风整顿以来，各部门单位对查摆的429条“四不一任性”问题进行整改，建立制度183项。紧盯“四风”新形式新动向，采取常规督查和逢节必查相结合的方式，坚决纠治公款吃喝、公车私用、大操大办婚丧喜庆事宜等问题，查处违反中央八项规定精神问题10起，党纪政务处分12人，全部进行通报曝光。2021年，全县纪检监察机关查处群众身边腐败和不正之风问题71起，党纪政务处分70人。

（四）坚守政治巡察定位，巡察利剑作用充分彰显

聚焦“两个维护”，以“精准发现问题，纠正政治偏差”为主要任务，持续深化巡察监督。2021年，县委对市场监管局、行政审批服务局等8个党组织进行了常规巡察，发现问题88条，移交问题线索31件；对发改科技局、教体局等16个党组织进行了深化“放管服”优化营商环境专项巡察，移交问题线索13条；按照省市要求，采取上下联动的方式，开展粮食购销领域专项巡察，发现问题41条，其中立行立改15条，移交问题线索2条。同时，持续做好巡察工作“后半篇文章”，对落实中省巡视和市县巡察反馈意见整改情况进行“回头看”，发现问题19条，向12个单位下发督办函，有效地推动了“政策落地、责任落实、问题清零、机制健全”。

（五）狠抓党风廉政教育，廉政文化氛围更加浓厚

充分发挥县纪委“名州清风”网站和“清风绥德”微信平台作用，开设“清风关注”“清风监督”“清风提醒”“警示前沿”“历史名人廉政故事”“纪检干部讲党史故事”等专栏，发布廉政信息600多篇，引导广大党员干部树立正确的廉政理念。扎实开展庆祝建党100周年主题演讲、干部作风整顿工作成效“大比武”、主题征文系列廉政教育活动，全面提升全县党员干部廉洁从政意识。建立健全警示教育常态化机制，开展预防职务犯罪和廉政警示专题讲座14次。坚持典型案件通报曝光制度，全年共“点名道姓”通报典型案例40起59人。

（六）强化自身建设，干部能力素质不断提升

县纪委强化纪法思维、程序意识，严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，严明政治纪律、工作纪律、审查纪律，坚决纠正跑风漏气、打听案情等违规违纪行为。组织干部参加省市纪委业务培训7批次44人次，参加县级学习培训4批次278人次，抽调15名乡镇纪检监察干部在县纪委进行跟班学习，选派1名干部参加中央纪委国家监委机关案件审查调查工作，切实解决本领不足、能力恐慌等问题。面向全县聘请7名特约监察员，聚焦纪检监察干部履职尽责、遵纪守法、作风形象等进行监督，全力打造“阳光”纪检。坚持刀刃向内，处置反映纪检监察干部的信访件9件，运用第一种形态处理纪检监察干部1人。

在看到成绩的同时，我们必须清醒认识到，全县纪检监察工作和反腐败工作还存在着不容忽视、亟待解决的问题：一是廉政教育和廉洁文化建设还缺乏系统性，一些党员干部纪法意识淡薄、纪法知识匮乏，特别是廉洁文化建设的内容、形式、载体不足，覆盖面不够，以文化人、崇廉尚廉的氛围还未完全形成；二是经济社会管理中制度约束还存在漏洞，给腐败和不正之风留下可乘之机，不能腐的制度笼子并未彻底扎紧扎实；三是查办案件力度不够，震慑作用还未完全彰显，在一些领域、一些行业、一些人和事，习惯了蝇营狗苟，与纪法机关“躲猫猫”“做游戏”，闯了违纪违法的乱子，给社会和家庭造成严重伤害；四是纪检监察干部队伍建设亟待加强，当前我县纪检监察队伍中的一些同志政治素质不高、业务能力不强，特别是个别擅用职权、以权谋私的“害群之马”给纪检监察队伍抹黑，造成了极坏的社会影响。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。

三、2022年重点工作

今年是党的二十大召开之年，是全面落实县第十九次党代会部署的起步之年，也是推进绥德高质量发展超越的关键之年。做好今年全县纪检监察工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实十九届中央纪委六次全会和省市纪委全会部署要求，紧紧围绕县第十九次党代会和县委十九届二次全会部署要求，深刻把握“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持全面从严治党战略方针，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，努力取得更多制度性成果和更大治理成效，加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为谱写绥德高质量发展新篇章提供坚强保障，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

（一）夯实责任，政治监督再加压

以迎接党的二十大胜利召开为主线，围绕贯彻落实习近平总书记来陕重要讲话重要指示精神和党中央重大决策部署，监督推动全县各级党组织自觉同党中央精神对表对标。围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果等重大决策部署，精准监督、跟进监督、创新监督，确保政策执行不偏向、不变通、不走样。县纪委将探索制定政治监督清单，主动把纪检监察工作放到绥德高质量发展的大局中谋划和推进，围绕榆林副中心城市建设“九大重点任务”，以及贯彻落实解放思想、改革创新、扎实苦干“三大工作要求”强化监督，确保政令畅通。

（二）创新载体，廉洁教育再丰富

坚持把思想教育作为长期性、基础性工作来抓，督促和引导全县党员干部提高思想觉悟、筑牢思想堤坝。协助县委制定廉洁文化建设工作意见，构建纪律教育、警示教育、家风教育、廉洁教育“四位一体”的清廉教育工作体系，同时将廉政教育贯穿领导干部成长始终，打造任前考廉培廉、任中讲廉述廉、离任审廉评廉的全过程教育链条。推进警示教育常态化，特别是抓好县本级干部警示教育工作，深入挖掘系统性、行业性腐败规律和特点，把查办案件过程变成教育人、挽救人、改造人的过程。组织廉政教育宣讲团，深入全县各部门单位和镇村社区，开展以案释纪说法警示教育活动；开展廉洁文化进校园，组织编写中小学生廉洁文化教育教材，各中小学安排廉洁文化必修课，以固定教材、固定课程、固定活动、固定考核来推动校园廉洁文化建设，达到“防腐疫苗从小打，培养廉洁下一代”的目标。充分利用绥德丰富的民间文化，组织创作一批体现廉洁文化主题的文艺作品，深入乡村社区展演，让群众在各种喜闻乐见的活动中得到警示和启迪。同时，要深入挖掘绥德优秀历史传统文化和红色文化资源，用好郝家桥、革命历史纪念馆等廉政教育资源，积极适应新媒体发展趋势，利用网站、微信等平台，持续讲好正风肃纪反腐的绥德故事，在全社会形成崇尚廉洁的良好氛围。

（三）完善制度，日常监督再落细

坚持把制度建设贯穿到全县党风廉政建设的各个领域、落实到监督制约权力的各个层面，发挥制度的激励约束作用。突出严管就是厚爱，加强常态化监管，把监督融入日常、做在经常，重点把握运用好“第一种形态”，以严管严督确保党员干部不出事、不出大事。持续做好“后半篇文章”，坚持一案一剖析、一案一整改，深入研究案发规律，用好纪律检查和监察建议书，把解决问题与建章立制统一起来，弥补监管短板和机制缺失。充分发挥县委反腐败协调小组职能作用，完善政法机关、巡察、审计和统计等部门发现问题线索移送和成果运用制度，构建“大监督”工作格局。着力提升派驻监督精准发现问题能力，完善派驻机构重要情况报告制度，进一步明确“凡是涉及被监督单位领导班子成员违规违纪违法情况必报、领导班子会议有关重要问题必报、重大突发事件必报”等具体要求，做到该掌握的必须掌握、该报告的必须报告。坚持用制度管人、靠制度管事，针对近年来我县查处的典型违纪违法案例，举一反三，督促相关部门健全完善干部请销假管理、机关事业单位财务管理、行政审批管理、项目招投标监管等制度规定，着力以制度规范解决界限不清、标准不明、“牛栏关猫”等问题。

（四）聚焦关键，审查调查再突破

县纪委将聚焦我县权力集中、资金密集、资源丰富的重点部门，紧盯公共资源交易、工程建设、项目审批、土地开发以及教育、医疗、社保等腐败多发易发重点领域，严厉惩治群众反映的“热点”问题，最大限度遏制腐败。特别是要紧盯涉及民生领域的部门及下属事业单位主要负责人，深挖彻查一批典型案件，形成强力震慑。重点突出三个严查：一是严查“用权”后面的暗箱操作、利益输送、以权谋私、腐化堕落、失职渎职问题，如领导干部插手工程建设、土地出让和资源分配等问题；二是严查“管理”后面的公权私用、执法不公、违法行政和以职务之便吃拿卡要等问题，如教育、医疗、社保、惠民资金等领域的不正之风和腐败问题；三是严查“放手”后面的行政不作为、有法不依问题，如对群众反映强烈问题消极应付，对群众利益和疾苦冷漠无视，对群众合理诉求推诿扯皮等问题。同时，强化安全文明办案意识，落实落细安全措施，坚决守住不发生安全事件的底线。

（五）紧盯问题，作风建设再发力

县纪委将坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，对顶风违纪行为从严查处，对典型案例一律通报曝光，持续关注“四风”问题，紧盯不放、一抓到底。持续纠治“超标接待拆分报”“不吃公款吃老板”等违规吃喝问题；借助快递物流、电子礼品卡等隔空收礼问题；运用微信群、政务公众号等搞“指尖上的形式主义”问题；违规使用公车、超标办公用房、违规借调及“吃空饷”等问题；深入整治群众身边腐败和不正之风，县纪委根据群众反映强烈的住房、教育、医疗、社保、环保领域不作为、乱作为现象，以及乡村振兴、干部请销假、隐形变异“四风”、纪检干部“灯下黑”等九个方面突出问题开展专项整治，确保人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更加有保障。

以智慧监督平台为抓手巩固干部作风建设成果，形成长效机制。去年以来，我县干部作风整顿工作取得了一定成效。今年，我们在县委主要领导的亲自安排部署下，探索构建绥德县干部作风建设智慧监督平台。平台坚持监督和服务两条主线，一方面是自上而下贯通监督，从党中央重大决策部署、省市重要工作到全县重点工作，通过平台可以层层监督抓落实；另一方面是自下而上贯通服务，各类基层群众急难愁盼问题和便民服务事项，都可以通过平台督促完成。

平台的运行和管理体系可以概括为由“1到10”，即构建一个绥德县干部作风建设智慧监督平台，突出监督和服务两大功能，通过县、镇、村三级落实，实现日常监督、系统监督、专班监督、专项监督四种监督保障，利用五个运行环节运行（即创建任务、发布任务、落实任务、完结任务、考评绩效），建立六类用户管理（包括一级平台管理用户、县级领导用户、两办用户、二级平台用户、纪委监委协作区用户、派驻纪检监察组用户），推进七类事项落实（监督事项、督办事项、专项治理、群众投诉、便民服务、协办事项、其他事项），承载八个服务平台（县长信箱、百姓问政、12345、绥时办、指尖警务、说事堂囊括有事拨、代办事功能），解决九方面问题（中央重大决策部署、全县重点工作、领导交办、两办督查、监督检查、巡视巡察、专项治理、急难愁盼、其他工作），配套十项工作措施（主要是指工作职责和管理制度等）。

这套智慧监督平台构建起一套职责清晰、体系严密、权力规范、运行高效、落实有力的作风建设常态化监督体系，更加有利于县委集中统一领导，有利于政府高效快捷落实，有利于全县各级纪检监察机关发挥职能作用，有利于干部作风建设长效机制形成，可以作为我县各级党组织落实全面从严治党主体责任、密切党群干群关系的绥德实践。目前，县委已印发《关于建立绥德县干部作风建设长效机制的意见》，智慧监督平台已经开始试运行，首批工作任务创建正在进行中。各部门、乡镇要充分认识我县干部作风智慧监督平台建设和运用的重要作用和重大意义，主动作为，严格落实，使平台使用效率最大发挥。

（六）靶向监督，政治巡察再提高

深入学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述和各项巡察工作部署，做到先学后巡、学好再巡。聚焦“两个维护”根本任务，把常规巡察、专项巡察、机动巡察、巡察“回头看”贯通起来、穿插使用。系统总结和科学谋划，研究制定十九届县委巡察工作五年规划，打好新一届县委巡察开局战。落实党委（党组）巡视巡察整改主体责任，认真履行整改监督责任，建立纪检监察机关、组织部门、巡察机构有序衔接、互为补充、协同高效的整改监督体系。综合运用好巡察成果，将巡察整改落实情况作为被巡察单位民主生活会的重要内容，纳入年度目标考核，成为评优树模的重要考量指标。

（七）铸造铁军，自身建设再强化

县纪委常委会将坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，带头提高政治能力、改进工作作风，以自身建设带动全县纪检监察机关队伍建设。把深化全员培训作为重要抓手，实行“线上+线下”“请进来+走出去”相结合的方式，围绕思想政治教育、党内法律法规、纪法实操实训、日常监督检查等内容，通过自办培训班、开设“大讲堂”“微课堂”、建立室组联学机制、选派干部参加调训等形式，不断提升纪检监察干部的思想政治水平、政策执行水平、执纪执法水平。探索制定纪委常委（监委委员）包抓机关室组和镇纪委联动监督、联合办案制度，建立健全特约监察员、法律咨询委员会等制度机制，进一步规范内设机构、派驻（派出）机构工作考核管理办法并加强考核成果应用。要拓宽选人用人视野，注重在查办案件的主战场上发现政治过硬、业务精良的好干部，加大选拔使用的力度，加快优秀年轻干部的培养锻炼。要严格完善内部监督机制，定期排查反映纪检监察干部问题线索，对苗头性倾向性问题及时纠正，对跑风漏气、说情干预、办人情案等违纪违法问题严肃查处，坚决清除害群之马，以铁的纪律作风锻造一支政治素质高、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

同志们，我们处在一个伟大的时代，以习近平同志为核心的党中央以刮骨疗毒、壮士断腕的决心和勇气推动党风廉政建设和反腐败斗争工作，这是时代赋予共产党人的光荣使命，让我们牢固树立“两个确立”意识，在市纪委和县委的坚强领导下，以更加饱满的政治热情、务实的工作作风，积极投身党风廉政建设和反腐败斗争，为绥德风清气正、高质量发展贡献新的力量。