2022年8月24日至11月3日，县委第一巡察组对崔家湾镇进行了巡察，2023年2月21日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将整改进展情况报告如下：

一、党委履行巡察整改工作主体责任落实情况

深入学习贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕县委巡察工作部署要求，按照“坚持问题导向、突出整改落实”的原则，直面问题，剖析原因，查找症结，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。对中共绥德县委第一巡察组反馈的意见，崔家湾镇党委、政府高度重视，照单全收，立行立改，将整改工作作为一项严肃的政治任务来抓，作为工作重心来抓。为确保整改工作取得实效，成立了以崔家湾镇党委书记王进同志为组长，镇纪检书记刘康为副组长的整改落实工作领导小组，负责整改工作的统筹协调和督促检查。整改领导小组下设办公室，刘康同志兼任办公室主任，负责与县委巡察组联系并做好反馈意见整改工作期间的日常工作。同时，按照党要管党、从严治党的要求，坚持问题导向，将任务分解细化，扎实做好反馈意见的整改落实工作，切实把全面从严治党要求贯彻落实到崔家湾镇工作的各个方面，着力解决巡察组反馈的突出问题，全面推进崔家湾镇在聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况、聚焦群众身边腐败问题和不正之风、聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面存在的问题的整改落实。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）聚焦基层贯彻落实党的理论路线方针政策和中央及省市县决策部署情况。

1.关于“落实中央精神和习近平总书记新思想新要求有差距”的问题。

党员领导干部政治站位不高，存在“看摊守业”思想，进取意识不强。参与基础理论测试的干部中，35%以上对中国特色社会主义新时代的主要任务和实施乡村振兴战略的总目标总要求不掌握。12名干部在践行党内重大政治活动过程中存在撰写述职报告、检视剖析材料和心得体会内容雷同和照搬网络现象，26名基层支部书记中有10人无个人学习笔记。

采取的措施及取得的成效：一是加强理论学习，强化党性修养，通过召开党委会、党委理论中心组学习、干部会集体学习等方式，对习近平新时代中国特色社会主义思想、乡村振兴等知识进行再学习，通过领导领学，干部讲学等方式，将习近平新时代中国特色社会主义思想精神细化分解，同时做好学习记录、撰写学习笔记，切实做到学深悟透，不断提高领导干部政治站位。二是对述职报告、检视剖析材料和心得体会内容雷同、照搬网络涉及到的领导、干部要求进行重新检视剖析，按照要求重新撰写心得体会和述职报告。镇纪检组利用第一种形态对涉及到的12名干部进行了批评教育，镇党委书记对涉及到的科级干部进行集体约谈，使其端正态度，认识到错误，并确保以后不再发生类似问题。三是督促无学习笔记的10名村支部书记进行相关理论政策的学习，并认真记录学习笔记，同时强化对村支部书记学习情况的日常监督，镇纪委开展对村支部书记的学习笔记的专门检查，对学习笔记不认真、不做笔记人员进行全镇范围通报，并将检查结果与村干部绩效、年度评优评先挂钩。镇村干部学习的主动性和积极性有了较大的提高，拓宽了知识面，基本达到了“学懂弄通做实”的要求。

2.关于“贯彻执行县委决策部署有欠缺”的问题

抽查发现镇党委在贯彻执行中共绥德县委《关于全面推进新时代基层党建高质量发展的意见》(绥发【2022】3号)等5份文件的过程中，存在思想认识不充分，被动应付，执行不到位的现象。有的未经党委会议研究由办公室闭门造车直接行文，有的应下发文件未及时下发，有的脱离基层实际，上下一般粗。

采取的措施及取得的成效：提高思想认识，对《关于全面推进新时代基层党建高质量发展的意见》(绥发【2022】3号)等5份文件召开党委会再次进行传达学习研究，并按照文件宗旨和要求充分结合全镇实际，细化分解任务，落实各项任务责任人，明确完成时限，制定工作开展方案，并将方案及时下发各相关责任单位，确保让文件精神落地见效，推动各项工作顺利开展。

3.关于“党委层层传导压力不足，监管缺失”的问题。

镇党委向基层传导党内重大工作的痕迹较少，如在本轮巡察中明确要求包片领导向基层站所和各村级支部及时传达巡察动员会精神，但仍然存在5个站所、14个行政村传达不到位现象。站所、支部主要负责人党的基础理论知识薄弱，对自身岗位职责不能准确表述，不知道干什么，怎么干。

采取的措施及取得的成效：已督促包片领导对传达巡察动员会精神不到位的5个站所、14个行政村进行会议精神传达，并建立长效学习机制，同时通过微信公众号、公示栏积极向广大党员群众宣传，确保做到各站所、支部和党员群众人人知晓。同时，制定全年学习计划，通过召开“党的二十大精神专题研讨班”等形式，组织各站所、支部主要负责人进行党的基础理论学习，提高了对意识形态方向的认识，强化了党员理想信念，提高了政治站位和政治自觉，强化了责任担当。

4.关于“落实乡村振兴战略部署不严不细”的问题。

（1）镇党委对村级经济发展制约因素调研不深入、后劲不足。脱贫后村集体经济合作社“空壳”化严重，全镇26个集体经济合作社，只有5个贫困村运营较好，且“兴村富民”能力有限。

采取的措施及取得的成效：镇党委、政府充分调研，结合全镇产业发展实际，确定了“双轮驱动 四业竞发”的产业发展思路，构建“一横三纵六品”的产业发展格局，确保各村因地制宜发展集体经济，同时积极鼓励引导各村通过兴办纯净水工厂、手工粉条加工厂、养殖场，建设巴杏基地等拓宽村集体经济增收渠道。

（2）助力基层支部破解发展难题不够有力，基层支部墨守成规，对村组集体经济发展办法不多，思路不广，进取意识不强，绝大部分村组主要依靠上级转移支付和少量的土地承包费度日。

采取的措施及取得的成效：积极鼓励基层支部结合本村实际，组织村内党员、群众到郝家桥村、裴家峁村参观学习，探索出发展本村经济的有效路子，吸纳本土人才、致富能手和外出经商人员，调动一切可用资源，不断丰富发展村集体经济办法思路。

（3）村级党组织抓乡村振兴工作浮于面上，未落到具体环节。个别村环境卫生脏乱差、生产资料堆放无序等问题依然存在，产业兴旺、生态宜居的目标还有距离。

采取的措施及取得的成效：崔家湾镇人居环境治理办公室制定了人居环境整治制度，开展“清洁村庄”“净美庭院”创建活动，对全镇环境卫生进行大起底、大清扫，推动清裴路沿线重点区域铁茄坪、西马湾、雷家硷等6个村，崔家湾集贸市场、苏家圪凸村等环境卫生综合提升，设立集中柴草堆放区域5个。对镇区环卫保洁工作进行集中安排部署，开展保洁员业务培训4次，有效落实工作责任，不断推进宜居宜业和美乡村的建设。

（4）镇党委监督问责机制未形成，对个别帮扶责任人长期不入户不能及时发现并处置。

采取的措施及取得的成效：制定出台崔家湾镇干部考核管理办法，将帮扶干部管理纳入其中，镇纪委加强对其的监督管理和督查检查力度，加大问责力度对不按照规定执行的进行全镇通报，并上报帮扶单位和县乡村振兴局。

（5）巩衔工作还存在风险弱项。个别网格员落实防返贫监测相关政策不到位，“打听”“猜想式排查”，部分爱心超市存在过期日化用品。

采取的措施及取得的成效：严格落实网格员周排查周研判制度，坚持问题导向，确保“两不愁三保障”和饮水安全落到实处，全面开展“三类人群”排查，严格落实“四不摘”要求，加强动态管理，建立防返贫监测和帮扶机制，有效化解返贫致贫风险。协调镇食品药品监督所，对各村爱心超市产品进行安全检查，对过期产品及时清理20余件，并建立日常管理制度。

5.关于“挖掘运用历史资源不充分”的问题。

镇党委对运用红色资源提高旅游影响力促进经济发展认识不足，立足“三馆一址”对镇域红色文化资源和古村落乡村文化资源挖掘不深入，利用公众号平台弘扬传承不够。薪王韩世忠纪念室成为杂物间，教育引领作用不发挥。

采取的措施及取得的成效：一是通过微信公众号、在铁茄坪村口设立“将军故里 革命堡垒”的红色地理标志、组建“三馆一址”红色宣讲团，广泛招募宣讲员，充分将我镇光荣的革命传统和斗争精神、浑厚的历史内涵和文化底蕴进行宣讲传承，同时结合纸房沟古村落、绿源AAA级景区、寨则山石绵羊阵、无定河乾坤湾、绥德南路秧歌文化传承基地打造乡村旅游环线。二是充分发挥“四馆一址”的教育作用，在清明节、六一儿童节等节日，组织党员干部、中小学、幼儿园学生进行学习，接受红色文化熏陶，激发干事创业的热情。三是第一时间将纪念室杂物清出恢复原貌，由纸房沟村“两委”负责安排专人对蕲王韩世忠纪念室卫生进行维护。

6.关于“推进党建带群团建设不足”的问题。

2020年以来组织干部学习《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》不深入，在党委会专题研究涉及职工、青年、妇女儿童等切身利益的工作少。

采取的措施及取得的成效：将《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》纳入党委理论中心组学习和干部例会进行学习，每季度召开党委会对职工、青年、妇女儿童工作进行专题研究，落实专人负责，强化对职工、青年、妇女儿童的联系。

7.关于“疫情防控工作有疏漏”的问题。

镇党委对守好农村疫情防控最后一道防线认识不足，26个行政村均未落实来客登记、扫码测温等防疫措施。

采取的措施及取得的成效：镇疫情防控领导小组办公室组织召开疫情防控工作推进会，对镇干部和村“两委”班子成员进行再培训再部署，同时严格落实“五级五长”六员职责，落实乙类乙管政策，持续关注辖区内老幼病残孕等重点人群，加强疫苗接种、药品供应和日常健康服务工作，精准落实疫情防控工作措施，筑牢群众生命安全防线。

8.关于“统筹推进“林长制”“河长制”工作守护好绿水青山不够有力”的问题。

各村巡护日志短缺，河道垃圾、废弃物乱堆乱放时有发生。

采取的措施及取得的成效：严格落实“河长制”“林长制”工作要求，组织各村林长、河长召开专题会议，强化工作责任，严格按照要求进行巡护林、河，并做好巡护日志的填写留存影像资料。对河道环境卫生进行集中治理，利用挖掘机和铲车全面处理垃圾46吨，设立农村集中供水和水源地保护区公示牌115块，淤地坝公示牌43块，全面守护镇区绿水青山。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风。

1.关于“作风建设亟需加强”的问题。

基层形式主义突出，存在补痕迹、轻落实等应付行为。党代表联系党员群众工作流于形式，2022年度党代表工作计划，朱家寨、纸房沟村出现“积极为新庄村建设多作贡献”字样，王赵家洼村出现“助力惠州尽快进入珠三角第二梯队”字样；84%的党支部撰写防范化解风险预案从网络下载，为某市级城市管理局预案。村级会议记录本分门别类，部分村多达10种，基层支部对上级各部门检查工作“一人一把号，各吹各调”一味盲从，存在“小胳膊拧不过大腿”的现象。

采取的措施及取得的成效：提高领导干部思想认识，要求从工作中查摆问题，从源头上有效遏制形式主义。涉及片领导及包村干部就党代表联系党员工作，分别在各村召开专门会议，要求提高思想认识，对各支部防范化解风险预案进行全面审核，要求结合本村实际重新制定风险预案并制定督导检查制度。对村“两委”班子成员进行进行再辅导、再教育、再学习，进一步规范村工作会议记录本的使用，统筹各项工作，切实提高工作效率。

2.关于“党委指导和推动各支部把意识形态工作要求融入各项工作不够”的问题。

（1）个别班子成员把意识形态工作看作宣传口“一家之事”，没有形成“一盘棋”思想;站所和支部将意识形态工作和党建工作、文明创建工作混淆。

采取的措施及取得的成效：镇党委把意识形态工作作为全面从严治党的重要内容,组织班子成员、站所负责人、支部负责人学习了《党委意识形态责任制实施办法》，要求各级党组织每年至少两次专题研究意识形态工作。把意识形态工作纳入民主生活会和个人述职述廉报告的重要内容,树立意识形态“一盘棋”的思想。

（2）镇村两级干部对意识形态工作引领不力。各村文化设施乱堆乱放，活动开展不经常，阵地作用发挥不明显;部分群众不信马列信鬼神，8个村存在涉嫌参与“门徒会”、“全能神”等非法组织人员。

采取的措施及取得的成效：积极做好宣传工作，鼓励各村根据村民文化需求组织开展闹秧歌、办村晚等文化活动，督促各村对文化设施进行专人管理有序收纳。由镇党委牵头由镇派出所、司法所进行法律法规、反邪教宣传，全面提升群众的法治意识。

3.关于“以人民为中心的思想扎得不深，担当尽责、为民服务不充分”的问题。

（1）镇党委对历史遗留问题和群众反映的热难点问题缺乏有效的解决措施，推进民生实事缓慢，民商事案件连年攀升，信访事件时有发生，2020年以来各类信访174件，反映民生问题多，重复访多。崔家湾政府驻地崔家湾村街道排污系统瘫痪，生活污水排放困难，至今未得到有效解决。

采取的措施及取得的成效：镇党委充分发挥“一约六会”作用，推选德高望重、作风正派的新乡贤52名助力“六会”治理。将“五级五长包户制”作为化解基层矛盾、提升治理成效、解决群众问题的重要抓手，将全镇26个行政村划分为9个网格，配备各级网格员384名，确保做到民情联系无遗漏、社会信息底数清、服务管理零距离、基层治理无盲点。全面强化“两代表一委员”、司法干警、群众代表等10类人员齐上阵的“说事堂”运行模式，将矛盾问题在基层一线化解。崔家湾村进行下水管道设备铺设和维修，保证排水顺畅。

（2）镇医院内部管理松懈，医疗人才流失严重，借调和长期不在岗人员偏多，其中借调4人，长期不在岗4人，公共卫生工作人员以临聘为主，村医素质参差不齐，监管考核跟不上，医疗服务水平整体不高。

采取的措施及取得的成效：针对此问题经县纪检委调查已对绥德县卫健局领导班子进行集体约谈，关于借调4人和长期不在岗4人问题已移交绥德县纪检委调查处理。同时要不断健全镇卫生院管理制度，将村医的管理考核交由镇党委负责，不断完善各村卫生室医疗设备配备，提升医疗服务水平。

4.关于“执行财经纪律不严格，资金运行存在廉政风险隐患”的问题。

（1）村财政审把关不严，基层支部虚列支出时有发生。西新、东新和合德三个村存在虚列杂工工资现象。

采取的措施及取得的成效：对西新、东新和合德三个村虚列杂工工资现象绥德县纪委已将问题移交镇纪委，镇纪委对其虚报杂工资金均用于村务及其他开支并非私自使用的违规行为对其进行诫勉谈话和批评教育现已整改完成。镇财政所将强化对村财的管理审核，同时加强对各村的培训，提升村干部的业务能力，避免类似问题再次发生。

（2）资金使用不规范，财务报销不严谨。大额现金支出仍有发生，部分专项资金累计沉淀2年以上，涉及33.7万元；2022年交回人员绩效8.2万元，其中6094.46元用于单位日常支出；崔家湾卫生院请假人员工资未上交财政，直接用于公用经费支出，涉及30.5万元。镇财务报销凭证存在要素填写不完整，手续不齐全，所附凭证附件不规范等问题。

采取的措施及取得的成效：严格按照绥德县资金使用管理办法规范镇资金使用，严格财务报销流程，做到手续齐备完善。针对财务报销凭证要素填写不完整问题安排财务干部对未加盖财务章的经主要领导审批予以补盖，无签字和时间的已找当事人予以补签。

（3）固定资产管控不当。镇党委资产管理台账不完善，部分固定资产登记入账不及时、验收单填写不完整，涉及17.4万元。

采取的措施及取得的成效：对固定资产进行了全面梳理登记，对往年漏报的固定资产进行补录，做到了资产系统和财务系统账实相符，建立了资产管理台账，由办公室统一管理，固定资产的进出均由使用人、管理人、财务负责人签字，对填写不完善的验收单进行签章完善。

（4）灶务管理不规范。机关廉政灶和干部伙食补助费用未执行一事一结制度，发票未付购物清单及用餐人员清单；无公函接待现象突出，其中2019年涉及13248元；崔家湾中学学生灶存在坐收坐支的苗头性问题。

采取的措施及取得的成效：镇纪委已对灶务管理人员孙飞进行约谈，同时根据绥德县廉洁灶务管理规定，制定崔家湾镇廉洁灶务管理办法，强化业务人员的培训教育，进一步强化责任意识和规矩意识。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设。

1.关于“抓班子带队伍力度不够”的问题。

镇党委没有形成科学有效的工作理念，对镇政府职能范围事项集体研判少，对镇村两级存在的问题把握不精准。党委班子成员协助党委书记履行主体责任“主人翁”意识不强，担当尽责不够，班子成员之间沟通协调不畅，工作配合不力，对各自领域存在问题自查，剖析原因不够全面透彻,巡察要求自查55人次，打回重新深刻剖析自查107人次。

采取的措施及取得的成效：我镇针对镇村两级存在的问题立即督促班子成员深入生产一线、田间地头进行充分调研，及时发现镇村两级存在的问题，对镇村重大事项的开展召开党委（扩大）会议进行专题研究，及时进行沟通协调，从思想上强化了班子成员的责任意识，形成强大工作合力。

2.关于“执行重大事项党委民主决策制度不严”的问题。

2020年至2022年镇党委共实施13项工程项目，其中2020年的镇政府机关修工程，施工在前，党委会议研究在后，存在补记现象，大多数工程党委会议记录没有体现研究痕迹。

采取的措施及取得的成效：镇党委认真贯彻履行民主集中制原则，凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，都必须经党委会集体讨论作出研究决定后方可执行，坚决杜绝“一言堂”。

3.关于“党要管党从严治党有待加强”的问题。

（1）党委运用“四种形态”教育管理干部少，镇纪委主动发现问题线索能力不强，没有形成有影响的大案要案，用身边事教育身边人的警示不够，对镇村两级干部存在的不遵守工作纪律、老好人思想不能及时监督问责。

采取的措施及取得的成效：镇纪委制定日常监督督查计划，对全镇站所、村采取定时不定时随机抽查的方式进行常规化检查。充分运用监督执纪“四种形态”开展问责和警示教育，巡察工作开展以来对12名干部进行约谈，2名给予警告处分。强化对镇村两级干部工作纪律的监督管理，对村干部坐值班情况、镇干部签到在岗情况进行监督，并将检查结果与个人绩效挂钩。

（2）包片领导“一岗双责”空转，对分管领域和联系村的廉政风险防控和监督有待强化；部分包村干部下村工作被动应付，开展工作仅充当“邮递员”“传话筒”；少数基层党组织软弱涣散，村两委班子不团结，战斗力较弱。镇党委对存在问题未形成及时发现并层层上报的高效工作机制，如对马文李村干部常期不坐班，朱家寨、雷家沟等6个支部存在9名公职人员党组织关系未转出等问题予以回避，未上报相关部门调查处理。

采取的措施及取得的成效：一是党委主要负责人坚决履行党风廉政建设“两个责任”，及时召开党委班子“一岗双责”推进会，对领导班子成员的工作职责分工范围进一步细化，夯实责任，要求每名领导干部要将党风廉政工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责。二是新建党群服务中心2个，完成14个村党群服务中心标准化创建工作。强化软弱涣散村整建力度，对排查出的张家坪村支部采取“四个一”措施有力推进整顿，现已完成整改。三是镇纪委经调查对马文李村支部书记、村委会主任马静静给予警告处分，镇党委对9名公职人员发布提示函要求转出党组织关系，目前已有6名转出，剩余3人正在限期转出中。截止2023年8月6日前还未将党组织关系转出的给予自动脱党处理。

（3）存在江湖习气，有“死猪不怕开水烫”的思想。

党员领导干部疲于应付各级各部门的各项任务和各类督查检查，不同程度存在精神懈怠危险，尤其是对巩衔工作出现被动应付,消极厌战情绪,工作不推不动，甚至推而不动。不少干部因为“怕打破碗，就干脆不洗碗。”工作慵懒散漫，个别干部对上级通报问责习以为常，存在“只要保得住饭碗就不怕”的认识。

采取的措施及取得的成效：崔家湾镇制定巩衔工作时间倒排机制，明确完成时限，对完成进度完成情况进行全镇排名通报，倒逼干部主动积极完成各项工作任务，制定崔家湾镇干部考核管理办法安装指纹签到打卡设备，对出勤次数较少的2名干部进行批评教育并要求作出书面检查，彻底整治干部慵懒散漫现象，提升工作效能。

三、持续巩固整改成果，坚持不懈抓好下一步工作

通过全面整改，崔家湾镇党委全体党员、干部切实增强了落实全面从严治党要求的政治自觉和行动自觉，在思想上受到深刻警醒，工作上得到鞭策激励。下一步，崔家湾镇党委将继续认真贯彻党要管党、从严治党要求，确保整改成果运用到位，推动各项工作取得新成效。

1.强化政治意识，不断提高统领事业发展的能力。深入学习贯彻落实党的二十大和习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展习近平总书记3次来陕考察重要讲话重要指示精神，学习教育常态化制度化，不断强化全面从严治党主体责任落实。进一步提升学习、工作能力，增强对各项工作的前瞻性和预见性。夯实支部建设，严格党内生活，充分发挥党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用。

2.贯彻全面从严治党要求，全面推进党风廉政建设。坚决落实全面从严治党各项制度和工作机制，推动全体党员干部加强党性锻炼。加强党风廉政建设和反腐败斗争，做到警钟长鸣、常抓不懈。坚持将纪律和规矩挺在前面，自觉接受监督。进一步加强作风建设，努力实现干部清正、政治清明。同时运用好县委专项巡察成果，深入开展纪律教育，整治各种顶风违纪行为，做到执纪必严，违纪必纠，有责必问，问责必严。正风肃纪，盯紧重要节点，抓牢具体问题，持续加大监督检查和执纪问责力度，坚决遏制“四风”反弹。

3.抓好班子带好队伍，为崔家湾镇高质量发展提供不竭动力。强化落实“两个责任”，严格执行民主集中制和重大事项集体讨论决定制度，提高民主决策、科学决策、依法决策水平。持续强化党性党规教育，引导全体党员干部自觉牢记党规党纪，自觉按照党员标准规范言行，坚定理想信念，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住规矩底线。通过此次巡察，把巡察整改成果转化为推动崔家湾各项事业高质量发展的强劲动力。

                                                         中共绥德县崔家湾镇委员会

                                                             2023年7月24日