根据县委巡察工作的统一部署，2022年8月25日，县委第四巡察组对石家湾镇党委组织开展了巡察。2023年2月21日，巡察组将巡察情况向石家湾镇党委作了反馈，实事求是地指出我镇在聚焦基层贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署情况方面，聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面以及聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题等方面存在的问题共16条，有针对性地提出了建议。为切实抓好整改工作，经镇党委会议研究，制定了整改方案，按照方案进行了逐项整改，截至7月3日，已整改完毕事项16条。按照要求，现将巡察整改进展情况报告如下：

一、以政治建设为统领，把巡察整改作为重大政治任务来抓紧抓实

（一）突出高位，端正态度，正确对待巡察整改工作

镇党委对巡察组反馈的问题建议高度重视，正确认识，把巡察问题整改工作作为当前的一项最主要的政治任务来落实，积极部署，主动作为，在巡察反馈会后立即召开党委班子会议研究，随后召开整改动员会、整改工作推进会等，专题研究部署巡察整改工作，对县委第四巡察组交办的事项坚决拥护、照单全收、对号入座，认真对照要求剖析原因，把自己、把思想、把问题摆进去，深挖问题根源、制定措施，定期听取巡察整改工作进展情况，督促整改进度，切实以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，不折不扣抓好整改落实。

（二）明确分工，压实责任，扎实推动巡察整改工作

镇党委切实担负起整改主体责任，迅速成立了组长由党委书记王牮担任，党委副书记、镇长贺婕任副组长，谢雨龙、张鹏、李文波、马继国、郝永吉、杨小伟、王峰为成员的县委第四巡察组反馈问题整改工作领导小组。办公室设在党建办公室，马继国任办公室主任，督促整改工作落实情况；制定了切实可行的《中共石家湾镇委员会关于落实县委第四巡察组巡察反馈问题的整改方案》，明确责任分工，镇党委书记对整改落实工作负总责，其他班子成员是分管范围内整改的第一责任人，相关部门、站所、村负责人是整改的直接责任人，负责具体问题整改落实，切实做到认真整改、不打折扣、不留死角、不拖沓。

（三）建立台账，督办进度，落实落细巡察整改工作

一是召开专题会议，及时梳理整改事项。对巡察提出的三大方面16条问题进行了梳理，并就存在的问题督促班子成员及时认领，及时组织相关村对问题深刻剖析原因并研究整改措施。二是深入实际调研，科学制定整改措施。对巡察反馈的问题，要求各分管部门领导深入村组进行调研，根据调研情况制定整改措施。三是制定整改方案，建立整改台账。对调研搜集的意见和建议进行分类汇总，逐项梳理分类，按照工作职责，制定详细的整改方案与台账；落实进度“每周一报”，协调工作配合，形成了镇村上下联动、各部门合力促整改的工作局面。四是直接督办落实，推进整改从严从细。镇党委书记亲自组织召开巡察整改工作推进会议，听取各责任部门关于巡察反馈问题整改工作报告，针对具体问题展开深入的研究和部署，强调巡察整改工作必须见人见事见物，从严从细从实，并且要同步完善整改配套资料。

（四）建章立制，标本兼治，巩固提升巡察整改工作

镇党委注重巡察整改工作的总结和相关规章制度的完善，形成长效机制，坚持立足治标和治本相结合。一是转变工作作风，扎实推动各项工作。以巡察整改工作为契机，扎实做好整改工作的同时推动我镇各项工作向上一个台阶。立行立改，完成一项销号一项。二是建立健全了各项规章制度。按照巡察整改方案要求，我镇建立了《石家湾镇首问责任制度》《人居环境考核方案》《石家湾镇工作接待守则》等制度，完善了《石家湾镇财务管理制度》《石家湾镇机关干部考勤制度》等各项规章制度，从制度上加强规范约束。三是加强监督执纪问责，筑牢党风廉政防线。在整改过程中，我镇狠抓作风建设不松劲，并结合主题党日活动，使全面从严治党主体责任向基层延伸、压实。整改期间，我镇纪检监察部门多次针对问题开展集体约谈提醒，在全镇范围内形成了强烈的震慑，警示教育作用得到了充分发挥。

二、对巡察反馈问题的整改进展情况

（一）聚焦基层贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署情况方面

完成状态：已完成

1、意识形态工作责任制落实不到位。一是镇党委对意识形态的极端重要性认识不足，班子成员对意识形态责任制概念模糊。二是村级意识形态宣传阵地建设有待加强。三是对热点敏感问题和突发事件的舆情监测研判应对机制不完善。

整改情况：召开宣传思想和意识形态工作专题会议，进一步加强思想政治学习领悟，提高意识形态工作认识领会，修订完善了《石家湾镇意识形态工作责任制度》和工作计划，并根据《绥德县网络舆情处置工作规范》制定了《石家湾镇网络舆情应急处置办法》。并在307国道沿线对社会主义核心价值观等意识形态内容进行宣传引导，进一步弘扬社会正能量。

完成状态：已完成

2、党内组织生活不严肃。一是党性教育开展不扎实，教育效果不明显。“两学一做”学习教育未常态化制度化开展；“不忘初心、牢记使命”主题教育班子成员只进行了问题检视而未进系统深入学习。二是党史学习教育专题民主生活会上有5名领导班子成员未按方案要求进行检视剖析问题。其他成员所剖析出的问题普遍存在泛泛而谈，未能与自己的本职工作结合起来。三是整改措施千篇一律、空洞无力，没有针对性。

整改情况：结合党委理论中心组、主题党日活动、三会一课、远程教育、新时代文明实践活动、我为群众办实事实践活动以及说事堂、代办事、有事拨、党代表工作室的作用，形成三位一体的常态化长效化的制度体系，并扎实推动“两学一做”、 “不忘初心、牢记使命”主题学习教育，并依托李家崖村红色革命旧址深化党史学习教育。我镇于2023年2月14日召开石家湾镇领导班子2022年度民主生活会，会议由镇党委书记王牮主持，镇领导班子成员参加会议。会议本着“团结—批评—团结”的原则，同全年各项工作任务紧密结合，认真思考解决在工作中存在的问题，着力提升班子战斗力。一是加深了解，增强团结。二是找准关键、确定重心。此次民主生活会我镇高度重视、精心准备，达到了预期效果。班子的收获很大，各成员受益匪浅。

完成状态：已完成

3、党委会未按制度召开，弱化了其把方向、管大局的职能。一是党委会召开不够严肃，将党委会变成日常工作安排部署会。二是对党委会议职责概念不清，未将领导干部会和党委会严格加以区别。例如会议记录体现2022年1至9月已召开党委会59次。三是民主集中制运用不够，近3年来召开的党委会，未见到党委成员在会上发表过个人意见和建议。

整改情况：巡察反馈以来我镇严格按照党委会召开制度召开会议，将党委会议与领导会议区分召开，让参会人员积极发表个人意见和建议，2023年我镇共召开党委会议7次。

完成状态：已完成

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1、镇财政所工作人员对村财报账审核把关不严。一是各村物品采购普遍存在村干部代开发票的现象。二是部分村票据报销依据不充分，缺少必要的附件。三是个别村（芝方沟村和花家湾村）工程建设项目资料不全，未进行项目备案审核。四是对脱贫村光伏扶贫收益资金分配支出审核不严，造成个别村出现胡乱支出的问题。

整改情况：1、我镇财政所形成了代开发票的规章制度，严格杜绝了村干部代开发票现象，对发现的违规代开发票现象，相关村干部年度绩效奖予以扣除。2、镇财政所工作人员业务水平得以提升，并已严格审核各类票据，对村票据报销的附件严格把关，若报销手续不完善，则不给予报销。3、工程建设资料已整改完毕。4、光伏资金乱支款项已及时收缴。

完成状态：已完成

2、村“三委”成员文化程度普遍低，为民服务能力欠缺。一是绝大部分村党支部书记对党的基本知识一问三不知、概念不清。二是党支部堡垒作用发挥不强，组织生活不经常党员参与度低。三是部分村队干守摊思想严重，发展动力不足。贾张家沟村、赵家屯村等村支部书记对本村底子不清，工作没创新、没思路。四是部分村集体经济发展缓慢，没有打造形成促进农民增产增收的主导产业。

整改情况：1、政治上得以加强。切实履行好党组的主体责任和书记的“第一责任人”责任，坚持率先垂范、以上率下。2、学习上得以深入。根据党员学习需求，采取学习报告会、学习讲座等方式组织分类学习。3、融合上得以深化。紧紧围绕“培育党建品牌、展示特色亮点、助推科学发展”目标，坚持质效并重、固本创新，全方位压实新业态各领域条块基层党建责任。4、基础上得以夯实。持续开展“一支部一品牌”创建工作，通过建立绩效考核评价机制，引导基层党组织自觉地围绕中心任务开展工作，提高服务发展、服务基层、服务群众的能力。

完成状态：已完成

3、党的惠民政策宣传以及“三务”公开不及时。普遍且存在虚假公开（张贴--照相--撕毁）的问题，村民知情权、监督权、参与权等相关权利未落实到位。通过走访发现花家湾、周家沟等村在政策宣传方面方法不到位，不少群众对自己应享受的政策不甚了解。

整改情况：加强了对 三务”公开存在的问题重视程度，针对问题指定整改措施，指派专人负责此项工作，立行整改。健全完善了党务政务公开的各项规章制度，保证党务政务公开工作的长期性、规范性、针对性。

完成状态：已完成

4、镇九年制学校师资整合不到位，3-4年后学校存在“倒闭”的危险。该校现有教职工21人（其中吃空饷3人），学生11名（分布在五、七和九年级三个年级）。教师人浮于事，近几年未招到学生且现有生源流失严重。

整改情况：1、目前全镇教师按时上下班，工作热情，扎实推进了工作作风。2、在教师管理方面，加强了教师思政课学习，定期开展党的教育理论学习，在思想和行动上同县委县政府保持一致。3、不断优化管理教师及学生的办法。坚持课余学习，努力提高自己的管理水平。同时，校长俯下身来，多听教师和学生的心声，做到了管理育人、服务育人。

完成状态：已完成

5、机关党建工作不严不实。一是镇机关党建工作缺失，经常以党委会代替机关支部会议。二是教工支部因石家湾镇九年制学校教师分流 (已分流30人)，目前只有1名在职党员，未见到该支部近3年来组织生活的开展痕迹。三是小洼则、赵家屯、贾张家沟、史家湾等村党支部学习不经常，常年不召开支部党员大会。四是村级党支部普遍对党员疏于监督管理，特别是对流动党员管理比较松散。

整改情况：1、镇机关党建工作已经正常开展，杜绝了党委会代替机关支部会议的形式。2、小坬则、赵家屯、贾张家沟、史家湾等村党支部规范执行“三会一课”制度、规范记录，形成了良好的组织生活氛围。加强流动党员管理。3、教工支部已于3月重新选举建立，目前已正常开展组织生活。4、镇党委要求各村加强流动党员管理，建立了流动党员台账，并定期更新。

完成状态：已完成

6、镇党委对党员队伍缺少规划，党员发展程序不严谨。一是全镇村级支部近三年发展女党员占比11.11%，占比偏小。二是个别村 (刘家沟村、霍家沟村和任家沟村)发展对象年龄偏大结构失衡，不利于年轻干部的培养。三是各村现有党员年龄在60周岁以上占比达65%以上，模范带头作用发挥不明显。四是个别发展对象的入党申请书存在别人代写现象。五是部分发展对象入党志愿书填写不规范，入党介绍人栏和支部决议栏未按规定要求填写。

整改情况：1、2022年发展党员10名，期中女性2名，占比达20%。2、2022年发展党员本科学历4人，大专2人，高中3人，初中2人。3、严格执行《陕西省发展党员工作规程》，严把发程党员程序关，对相关入党资料严格审核，不符合不接收，不达标不入库。

完成状态：已完成

7、党风廉政建设工作落实不到位。一是镇党委对党风廉政工作重视不够，防范廉政风险不强，班子成员对分管领域党风廉政工作过问少。全镇近3年来有镇村两级18人因违纪违法问题受到党政纪处分。二是警示教育不够，用身边事教育身边人作用发挥不够，对本镇近3年已处理的15起违纪违法问题没有进行公开和通报,未将其作为典型案例纳入警示教育内容,未达到“处理一个人、教育一大片”的效果。三是监督执纪“四种形态”运用不充分，对于工作散漫、不尽责的镇村干部没有警示提醒和问责处理。

整改情况：一是召开专题会议，研究部署我镇党风廉政建设工作，牢牢压实主体责任，明确党委书记、班子成员、各村支部书记的工作责任，制定《石家湾镇党风廉政建设责任制实施方案》、明确分工、明确了党委主体责任和纪委的监督责任，严格履行“一岗双责”全面落实党风廉政建设责任。二是对近3年查办的115起违纪违法案件进行全镇公开通报，并将其纳入2023年党风廉政警示教育典型案例，组织全镇党员干部进行学习，真正达到处理一个人，教育一大片的效果。

完成状态：已完成

（三） 聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面

1、履职尽责不到位，头雁效应发挥不明显。一是个别村（小洼则村、周家沟村等）临时救助不精准。二是对村集体掌握的的公共资源向弱势群体倾斜不够。三是赵家屯村监委主任惠巧利和会计王媛在县城居住，其工作绝大部分由党支部书记梁海波兼顾。

整改情况：1、加强了对村级临时救助的精准度，严格按照上门查看、上会研究程序，确保将资金用实用准。2、对现有村级公共资源的使用范围向弱势群体倾斜，加强了对三类户的关爱力度。3、加强村干部管理考核，强化村干部工作职责和责任意识，加强村干部工作方法学习培训，进一步提升工作效率，要求赵家屯村监委主任惠巧利和会计王媛能做到按时值班，全面完成镇上和村内交办的各项工作。

完成状态：已完成

2、村级党支部对流动党员的管理不到位，带来一些不利的影响。一是各村党支部近3年以来发展的党员，绝大多数常年在外打工，不利于村级后备干部的培养。二是个别流动党员组织观念淡薄，外出后不与党组织保持联系，导致其去向难掌握。三是还有个别党员在脱离了党组织的监督管理后，缺乏自我约束力，党性意识淡化，不能充分发挥党员的先锋模范作用。

整改情况：持续加强党建工作，增强基层党建战斗堡垒作用。1、新发展党员已在农村工作中发挥作用，如任家沟武治江在工作中凸显党员模范带头作用。2、常态化开展组织生活会，加强党员培训教育。定期督察“三会一课”开展情况，远程教育学习情况，学习强国学习情况。3、加强党情教育，如赵家屯发生疫情时，流动党员积极返乡，主动参加疫情防控工作。

完成状态：已完成

3、村级整合不彻底，党支部内部运转不畅,“补台”意识不强,工作中各行其事、推诿扯皮、村内有村现象仍一定程度存在。个别行政村（史家湾、花家湾村）中自然村的事务均由原小村干部负责，高度自治，村主职干部也是睁一只眼闭一只眼，不予插手。

整改情况：镇纪委已对村内事务加强了检查力度，组织开展思想教育，要求村书记担负起第一责任人职责，并将履职尽责挂钩到年终考核中。

完成状态：已完成

4、村级党组织落实党建工作责任不到位。一是小坬则村党支部工作近一年来处于瘫痪状态，2021年9月份以后再无开展任何组织生活。二是各村党支部主题教育开展不扎实。个别村（史家湾村和贾张家沟村）未见到“不忘初心，牢记使命”主题教育和党史学习教育开展的痕迹。三是个别村（周家沟和赵家屯村）村两委班子成员任职时间长，年龄大且干劲不足，存在有小富即安的“守摊子”思想。四是村务监督委员会普遍履职不力,存在监督缺位、滞后的现象。

整改情况：一是小坬则村支部已经重新选举完毕，正常开展了组织生活。二是各片片长、包村干部、村书记组织了专项学习，对不扎实开展主题教育的村党支部年度考核不予评优。三是召开了村干部学习会，进一步统一思想，转变思路，开拓创新，促进发展。

完成状态：已完成

5、部分村级党支部组织生活开展不正常。一是史家湾、赵家屯、小洼则、范石畔村不执行民主评议党员、组织生活会等制度,不组织最基本的党内政治学习和有关活动。二是个别村（赵家屯村）组织活动有偿化。群众参加村内集体活动不够积极,以发放补助的方法吸引群众参加活动。

整改情况：督促各村扎实开展了2022年度组织生活会，严格落实组织生活会制度，民主评议党员，对史家湾、赵家屯、小洼则、范石畔村进行了重点督查。

完成状态：已完成

6、警示教育工作不到位。各村均未对冯新柱案和胡辛案“以案促改”工作在党员群众中进行宣传教育。

整改情况：各村组织召开以案促改工作，用冯新柱、胡志强、辛耀峰等违法违纪案件来教育广大党员干部，知戒惧，存敬畏，守底线。

完成状态：已完成

三、移交问题线索及信访件办理情况

(一)问题线索办理情况

巡察期间，巡察组移交问题线索及重点事4件，其中，涉及村干部4件。截至目前，已办结4件，办结率100%；立案4件、党政纪处分3人，免予处分1人，提醒谈话1人。

(二)信访件办理情况

巡察期间，巡察组移交信访件共0件。

四、抓好下一步工作

本次整改过程中，我镇党委坚持边学习、边整改、边提高，进一步增强全面从严治党的政治自觉，不断深化整改工作，把治标与治本结合起来，防止类似性、重复性问题再次发生，确保整改工作改全面、改彻底、改到位。

（一）加强学习，不断提高政治站位。我镇将进一步强化学习意识，组织镇村党员领导干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，提高政治站位；及时传达上级会议及文件精神，主动学习党章党规党纪以及各项政策法规，勇于担当作为；充分认识巡察整改工作的重要性，积极配合县委巡察办的巡察整改工作，“查漏洞、抓反弹、补短板”，坚持严标准、高质量，做好巡察整改的后半篇文章。

（二）建章立制，深化巡察整改成效。针对县委第四巡察组反馈的问题，我镇领导班子召开会议专题研究，建立及完善了《石家湾镇财务管理制度》《石家湾镇机关干部考勤制度》等各项规章制度，并严格按制度开展工作。下一步，我镇将继续完善制度建设，建立健全解决问题、推动发展的长效机制，做到以制度管权管事管人，进一步加强对权力运行的监督，不断扩大整改成果。

（三）从严从实，巩固巡察整改成果。我镇以整改问题为导向，聚焦贯彻中央八项规定精神以及落实全面从严治党“两个责任”、党建、财务等重点领域，严格贯彻落实上级重大决策部署，严格执行各项规章制度，继续从严从实从细做好巡察整改后续工作，同时举一反三，认真排查各领域、各层面、各环节存在的突出问题，深刻剖析问题根源，对症下药，进一步推动我镇各项工作扎实有序开展。

                                                                              中共石家湾镇委员会

                                                                                    2023年7月13日