2022年8月至10月，十九届绥德县委第二巡察组对中共薛家河镇党委进行了为期两个月的巡察，2023年2月21日集中反馈了巡察情况及意见，根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将整改进展情况报告如下：

一、中共薛家河镇党委履行巡察整改工作主体责任落实进展情况

   巡察问题反馈后，我镇党委、政府高度重视，一是提高政治站位，立即召开专题会议研究部署，成立了由镇党委书记任组长的整改领导小组，制定了整改方案，落实了各项问题的责任领导、责任部门、责任人等，细化了整改措施，统一了思想认识，加强了组织保障。党委把巡察整改作为当前一项重要的政治任务，一次重大的党性教育，纯洁思想、纯洁组织，以高度的政治自觉做好巡察后半篇文章。二是坚持以上率下，镇党委班子成员带头整改，深刻反思自身及所分管业务领域存在的问题，勇于发挥自我革命精神，揭短晾丑，把存在的问题变为整改推动工作的动力、能力，把整改工作融入日常、做在经常。要对自己所分管的业务、所包村的重点和突出问题指导整改，把好脉、开好药，不折不扣的完成整改任务。三是全面认领整改，镇党委对巡察反馈的问题照单全收，逐条讨论、逐项梳理进行整改，厘清职责任务、层层压实责任、明确标准体系，制定整改清单，落实责任领导责任人，按照时间节点要求，全面完成整改工作。四是强化成果运用，坚持“当下改”与“长久立”并重，从制度机制上找准症结、研究对策，着力堵漏洞、补短板、强弱项，总结提炼实践证明行之有效的做法和经验，推动巡察整改成果制度化、规范化、长效化。形成一系列制度成果，切实做到以巡促改、以巡促建、以巡促治，成为推动薛家河高质发展的新动力、新举措。

二、巡察反馈意见及整改落实进展情况

   (一)聚焦基层贯彻落实党的理论路线方针政策和中省市县决策部署方面

1、关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，理论引领基层工作有差距的问题

(1)学习习近平总书记关于乡村振兴方面的重要论述浮于表面，学用“两张皮”的整改情况

一是制定了2023年巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接学习计划，镇党委采取以会代训的方式，加强对镇村两级干部、驻村队员的业务能力培训，认真学习习总书记关于乡村振兴方面的重要论述，把学习与实际工作相结合，具体做到学习与工作“两不误、两促进”。二是出台了《薛家河镇2023年巩衔工作督查方案》，由镇主要领导带队，采取明查暗访的形式不定期对各村各站所巩衔及各项重点工作进行督查，针对存在的问题，现场指出，限期整改，全面完成巩衔任务。三是加大产业振兴和组织振兴，14个行政村大力推广高粱种植产业，实现村集体经济破零目标，完成4个脱贫重点村驻村队员轮换工作，注入新思想新血液，助推乡村振兴事业发展。

（2）学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神有差距的整体情况

一是制定学习计划，开展中心理论组集中学习和个人学习相结合，2次邀请县党校老师专题辅导学习二十大精神和习总书记来陕考察重要讲话重要指示批示精神，从思想源头上接受教育，融会贯通学，理论指导实践工作。二是加大非遗传承保护力度，利用薛家河镇人文历史优势，新建石雕传习所1处，先后组织召开3次非遗保护传承座谈会，选派3名非遗传承代办人参加绥德非遗艺术节，2人获得二等奖，1人获得优秀奖。县级非遗传承人薛林才更是多次参与县镇非遗文化演出活动，用实际行动书写优秀民间文化艺术的传承与发展。三是对2名从网络下载述职述廉报告的干部进行了约谈提醒，责令从新撰写述职述廉报告，起到警示一人，教育一片的效果。  

2、关于党委把方向、管大局、抓落实的作用发挥不够充分的问题

  （1）贯彻落实安全无小事理念不深，对辖区所属单位抓安全压力传导不够的整改情况

   一是夯实安全生产政治责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管，夯实安全生产主体责任，筑牢安全生产思想防线。利用会议、网络、集会多次进行安全生产宣传工作，严格落实安全生产责任制，加大安全生产宣传力度，截止目前，镇域内为发生一起安全生产事故。二是加大安全生产督查力度，镇安危办不定期对地质隐患点、住房、交通等重点领域、重要行业进行督导检查，对重要天气及时予以提醒发布，对上报的安全隐患点及时跟进查看并上报，放置警示牌，确保人民生命财产安全。对已发现的3处安全隐患点，均已治理完成。三是对工作落实不到位的劝导员进行见面谈话，提出严肃批评，并提出具体整改要求：一是认真做好日常过往车辆登记信息。二是对存在安全隐患的相关车辆进行劝导，消除安全隐患。三是坚守岗位，按时出勤，做好过往车辆排查登记工作。

（2）疫情防控等工作存在薄弱环节，责任压得不实的整改情况

一是所反馈的问题，我镇已于2022年12月前全部整改。全镇60岁以上常住人员疫苗接种率100%，核酸检测率常住人口达到100%，“五位一体”查验及返乡人员摸排工作每个村安排一名副科级领导负责，全面落实，按时上报，并对返乡人员全部实行上门核酸。二是2023年1月以来，随着疫情防控政策的变化，由“防感染”向“防重症、防死亡、保健康”转变，今后，我们严格按照新型冠状病毒感染“乙类乙管”新要求，配合医疗卫生系统，做好各项服务工作，特别是对重点低收入人群、特殊人员、高龄人群的服务工作，确保辖区不发生因新冠感染无法就医、买药的而出现死亡病例的情况。

3、关于贯彻落实县委关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作责任压的不实的问题

（1）聚焦镇域特色，助推乡村振兴还有差距的整改情况

   一是持续发挥“产业联合支部”引领作用。2023年镇党委、政府积极整合现有资源，打造了2万亩优质高粱生产基地。全镇14个行政村每村种植至少200亩以上的高粱，村集体经济收入力争实现10万元的目标。党建引领下的“高粱红”产业品牌已日趋成熟，先后有市县领导、兄弟县、镇观摩团进行考察学习，薛家河镇党委被绥德县委评委“全县先进基层党组织”荣誉称号。二是加大非遗传承保护力度，利用薛家河镇人文历史优势，新建石雕传习所1处，先后组织召开3次非遗保护传承座谈会，选派3名非遗传承代办人参加绥德非遗艺术节，2人获得二等奖，1人获得优秀奖。进一步挖掘我镇非遗文化产业，形成集民歌、石雕、剪纸、秧歌、唢呐为一体的非遗文化体系。三是进一步发挥好陕北民歌省级非遗传承人雒胜军、薛林才等非遗名人品牌效应，为我镇山地苹果、高粱等特色产业代言推广（该二人均参与我镇高粱专题片拍摄），发挥品牌效益，推动产业发展，助力巩衔工作。

  （2）对“四支队伍”考核管理不严格的整改情况

一是镇党建办严格落实绥德县驻村队伍管理办公室关于规范驻村干部请销假制度的通知，制定周检查、月通报、季考评制度，完善日常督导检查、通报记录，到岗情况与补贴工资挂钩。二是制定薛家河镇驻村工作队培训方案，确保每月培训一次，并做好培训签到册、影像资料的收集整理。加强与帮扶主管单位的沟通工作,做到真诚沟通,据实反馈,确保驻村帮扶力量充分发挥。三是完成驻村工作队轮换工作，做好新老队员工作交接，指导尽快熟悉工作角色，进入工作状态，以饱满的工作热情投入到乡村振兴建设中。

（3）督促指导帮扶干部效果不明显的整改情况

一是巡察期间各包片领导、包村干部已及时督促全镇帮扶联系人入户开展工作，特别是对周家桥村、高家沟村、朱麻硷村、雷家峁村等村长期未开展帮扶工作的帮扶联系人逐人进行电话督促，完善自己的帮扶工作，对3名多次催促不开展帮扶工作的县级部门联系人，镇主要领导与派出单位负责人直接联系督促，现已全部整改到位。二是今后我镇将严格按照上级要求，督促所有帮扶干部每月至少入户开展工作一次，并组织专人不定期检查纪实手册的保管和信息更新情况，对帮扶不到位的及时与派出单位责任人联系，确保所有帮扶工作顺利完成。

4、关于落实党抓意识形态、巡视工作条例不够到位的问题

（1）意识形态工作重要性认识不足，责任落实不到位，对村级工作督导不力的整改情况

   一是把意识形态工作纳入党委主要工作，召开党委会专题研究部署意识形态工作，不定期学习习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话、重要论述，提高政治站位，自觉用行动践行意识形态工作的落实。二是建立健全相关制度，14个行政村全部实现“一约四会”等制度上墙，发放相关会议记录本，开展意识形态工作培训会。三是结合镇新时代文明实践所和镇“么麻达”志愿服务队，先后开展了“金秋助农”、“妙笔生花学二十大”、“好人表彰大会”、“非遗唱响小山村”、“庆三八”、“乡村棋王邀请赛”等群众性精神文明实践活动，提升了群众的知晓率、参与率。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1、关于落实全面从严治党主体责任有所欠缺，压力层层传导不够的问题

  （1）党风廉政建设落实不严不细的整改情况

一是建立党委理论学习中心组常态化学习制度，每月集中学习不少于1次，对习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话、重要指示精神，党的二十大精神和党风廉政建设相关会议、文件进行学习。年初召开党风廉政建设专题会议，细化分解工作任务，明确“两个责任”，督促党委书记和班子成员严格履行“第一责任人”和“一岗双责”职责，确保党风廉政建设工作出成效，使“权力清单”落到实处。二是加强班子成员对所分管的业务组办、所联系村的党风廉政建设情况督导，充分运用“三重一大”、“三会一课”、“四议两公开”等议事机制，发挥民主监督作用。

  （2）“三重一大”决策制度执行不到位的整改情况

一是加强会议及财务报账管理，凡重点项目实施、10万元以上大额资金使用、重要人事任免等“三重一大”事项坚持党委集体研究，发挥民主集中制原则，充分论证、科学决策，不搞“一刀切”、“一言堂”。二是加强党政办、财务人员培训学习，提高业务能力水平，落实专人负责会议记录的填写，规范会议记录的内容、程序、重要环节记录，体现重大事项决策过程和决议结果。三是对部分责任心不强、因个人原因不能胜任关键岗位工作的人进行调整，形成事前提醒、事中汇报、事后总结的决策议事制度。

  （3）对党员开展廉政教育不及时、不深入，缺乏针对性的整改情况

一是镇纪委在每年年初的经济工作会议对上年度监督执纪执法情况进行通报，对运用“四种形态”的数量、类型、违纪违法问题、形成的原因、处分等进行分析研判并开展警示教育，提高镇村干部党风廉政建设责任意识、工作履职能力，发挥警示、震慑、教育作用。二是借助巡察专题民主生活会、组织生活会、述职述廉等等会议，集中观看廉政警示教育片。结合干部作风建设提升年活动，开展“以案释纪”、主要领导讲廉政党课等活动，让广大党员干部群众真切感受到保持全面从严治党永远在路上的坚韧和执着，督促守好初心，担好使命。三是结合日常督导检查、审查调查谈话开展廉政教育，让党员干部时刻接受党性教育，纯洁思想，议案促改，举一反三。

2、关于作风还不够扎实，形式主义问题仍然存在的问题

  （1）镇政府办公室工作不够严谨，公文处理比较随意的整改情况

一是镇党政办按照巡察反馈问题，立行立改，重新制定了收发文管理制度、文件签发审核检查等制度，制定了收发文登记册和签发人签发记录册。二是规范收发文制度，对收到文件和下发文件严格按照时间类别进行存档管理，对每次发文要报签发人审批检查后方可印发，进一步杜绝文件管理不规范的现象出现。三是对办公室人员及时进行了整合调整，今年增加2名新干部处理办公室业务，加强对办公室人员的管理和培训，做到会写、会记、会做的要求，确保党政办公室高效运转。

  （2）反映工作实绩等工作会议记录不规范的整改情况

针对巡察反馈会议记录不规范问题，镇党政办严格开展自查，并制定整改措施。2023年2月23日，经镇主要领导批准，镇党政办严格按照上级关于会议记录使用和记录规范，重新为镇村两级采购了会议记录本，确保会议记录严谨细致，杜绝活页记录的出现。并于2月26日，对各村会计进行会议记录规范化培训，通过培训，全镇的会议记录标准进一步得到提升。

3、关于贯彻落实“过紧日子”精神不到位，一些项目存在损失浪费、效益不高的问题

  （1）基层村委会办公场所建设标准较高，发挥作用有限的整改情况

近年来随着巩衔工作和基层经济社会发展及便民服务需要，在上级部门的大力支持下，我镇雷家峁村、楼坪村、薛家坪村、主天山村等村级阵地按照我县基层党群便民服务中心建设标准进行规范化提升，建成集村两委办公、村民红白理事会、老年人幸福院、基层公共文化服务等“四位一体”的多功能村级党群服务中心，下一步：1、我镇将加强村干部值班和各类便民服务活动开展，进一步提升村级阵地使用效益，服务好辖区百姓。2、钱田新村、薛家坪村便民大厅已正式启用使用，进一步规范日常服务活动。3、张家坪村幸福院已根据村内实际情况调整为村民红白理事办事处，并正式启用。

1. 关于贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则不严格的问题

     （1）镇政府公务用车运行及维护支出管理有漏洞的整改情况

   一是制定完善《薛家河镇公务车辆管理制度》。严格执行公车定点停放、定点加油、定点维修，完善审批制度，专人负责统一派车，明确路线。二是规范公务车辆维修，与县公车办选定的定点维修企业签订维修服务合同，并严格执行公务车辆定点维修用车相关要求。三是严格落实公务车辆使用登记报备，按照谁使用谁负责的原则，及时向办公室完善相关审批手续，坚决杜绝出现公车私用的问题。

     （2）专项资金管理使用不规范的整改情况

   一是严格执行财务报账制度，对专项资金使用严格按照相关规定执行，按照“三重一大”议事制度研究，规范支出方式，做到转款专用。二是规范“一卡通”账户管理，所有涉及群众支农惠农等款项，全部纳入“一卡通”兑付范畴，确保所有到户类涉农资金及时发放、直接发放到位。三是要求各分管领导严格按照相关资金支出要求，做好各类资金兑付审核把关环节，坚决杜绝因怕繁琐而出现一人代领的问题。

2. 聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建方面

   1、关于对党建工作思考还不够，凝心聚力还不足的问题

     （1）基层党建工作特色不突出。近两年虽然探索发挥各村联合支部的工作思路，但成效不明显，个别村支部主要负责人积极性调动不充分的整改情况

   2022年，镇党委统筹谋划提出了“党建统领、支部联建、市场主导、企业带动”的发展新思路，组建了产业发展联合党支部，对11个村1.5万亩撂荒土地进行统一治理，集中连片打造了万亩高粱种植基地，实现产业抱团发展。万亩高粱在产业联合支部的统领下应用“三种模式”进行“四个统一”，形成了“支部联建、产业联盟、资源联享”的产业发展新格局。2023年，镇域内高粱产业种植面积已达2万余亩，各村集体种植近200亩，预计村集体经济收入有望突破10万元，党建引领下的“高粱红”产业品牌已初见雏形，实现了产业振兴、生态保护、村集体经济壮大、群众持续增收的共赢局面。

   （2）党建工作规范化水平有待进一步提升。镇村党建档案分类不规范，收集、归档不到位。一些村级党建资料不切合实际完全照搬县级材料内容的整改情况

   一是镇党委召开专题会议研究部署党建档案管理工作，不定期深入各基层党组织了解情况、查看进度，形成党建档案规范化管理新格局。二是采取集中培训、现场观摩等多种形式，加强镇村党建档案工作业务指导。严格落实党建工作台账和档案管理“四个统一”，即统一党建标识、统一档案盒、统一档案封面、统一档案装订，大大提高了党建档案文件的管理效率和质量。三是结合实际党建工作实践，将党建档案资料按照类别进行梳理，每季度一整理，每半年一汇总，每年一次集中梳理归档。

     （3）组织生活会不够严肃。专题组织生活会查摆问题整改不深刻，互相之间照抄；党史学习教育专题民主生活会谈心谈话过于形式化，没有结合自身实际开展的整改情况

   一是加强会前准备工作，召开组织生活会前，通过听、问、查等形式专门了解掌握会前准备情况，务必做到组织学习到位、检视问题到位、谈心谈话到位，确保准备充分，提高会议质量。二是严格履行会议程序，通过党员自评、党员互评、组织评定的方式严肃开展批评和自我批评，党员自评真实诚恳，党员互评严谨中肯，组织评定公平公正，达到互促共进的目的。找准落实整改措施。逐项对照问题，认真研究提出针对性强、具体可行、量化可追溯的整改措施，并向党员群众公开，接受监督。

   2、关于农村基层党建工作虚化，指导村党组织政治生活措施单一的问题

     （1）基层党组织生活不规范不经常，对党员的思想教育缺乏针对性的整改情况

   一是严格按照上级党组织制定的“三会一课”学习要求，重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平重要指示、重要讲话精神，学习党的二十大精神，紧扣基层党建工作和基层实际工作，制定切实可行的学习计划和培训。二是搭建流动党员日常教育管理平台，建立流动党员学习交流微信群，将理论学习资料、党支部开展“三会一课”等活动记录、图片、视频等上传到群里，引导流动党员在网上过组织生活，让流动党员在工作之余补课、充能，实时发布工作动态，做到资源共享，发展同步，使外出党员有“家”可依。

   三是所反馈问题涉及村已经完成复合肥、米面油的发放，并对相关人员进行批评教育。

     （2）“三会一课”会议记录不详细、不规范的整改情况

   一是注重质量，改进内容和形式。坚持“三会一课”制度，不断改进内容和形式，注重质量，避免流于形式。积极探寻更加丰富多彩的、多渠道的形式来开展“三会一课”，比如座谈会、谈心会、定期培训，不断地提高“三会一课”的质量。二是镇党建办定期开展督查，确保“三会一课”制度做实做细。镇党建办将继续对各村党支部落实“三会一课”的情况进行督查。每次督查都采取不事先通知的形式，检查“三会一课”召开的会议记录，摸清会议是否如期召开，是否按照有关规定进行，是否坚持举行。对抽查中不合格的党组织进行警告，对其中优秃的党支部进行表扬，确保督查取得实际成效。

3. 对“三务”公开的重要性认识不足，缺乏监督机制的整改情况

   一是加强镇村两级财务人员的业务培训，提升业务能力水平。建立“三务”公开管理制度，公开工作有专人负责、严格把关审查、内容真实可靠，做到日常事务定期公开、重要事务及时公开。对不按政策公开、不按规定要求执行的单位或个人实行责任追究。二是周家桥小杂粮加工厂已建立村级固定资产台账，规范了全镇7家幸福院的报账程序，收取的伙食费全部入账后才能予以报账。

   3、关于落实管党治党政治责任不够强，干部管理失之于宽的问题

     （1）日常管理抓得不紧，工作纪律执行不严的整改情况

   ①出台《薛家河镇机关干部管理办法》制度，进一步明确工作职责、工作要求，严格履行请销假制度。2023年开始，镇政府无长期请假人员，对因身体原因存在短期请假的，按照县有关文件执行。对原长期因病请假人员贺某某，清退出事业单位人员队伍。②加强干部日常管理，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，广泛开展领导与干部交心谈心，对干部职工出现的苗头性、倾向性问题早教育、早提醒、早纠正，切实增强遵章守纪意识，筑牢思想防线。

   （2）履行村干部绩效考核不到位的整改情况

   ①出台《薛家河镇村干部管理办理》文件，由镇党建办牵头，会同镇纪检委，每月不定期、不打招呼，对各村进行坐值班进行督导检查，对于违反做值班制度的村干部进行提醒谈话，镇党建办按照规定扣除绩效工资。②镇纪委2022年对2名工作责任心不强，履职不到位的村干部进行立案调查处理，并扣除相应绩效工资。

     （3）干部作风不扎实，担当意识不强的整改情况

   一是结合陕西省“三个年”建设，深入开展干部作风建设提升工作，通过主要领导讲党课，围绕“五好干部”标准、《廉政准则》解读、干部作风建设等内容组织学习，进一步加强党性修养，树立正确的世界观、人生观、价值观。二是加强干部日常管理教育，充分发挥模范带动作用。从2023年度先进个人中遴选先进典型与大家交流经验，充分发挥帮带示范带动作用。三是结合机关干部实际，建立健全机关干部日常行为规范、请销假、考勤、学习培训、值班、绩效考核等一系列制度，严把制度关口，刚性落实机制。

4. 移交问题线索及信访件办理情况

   (一)问题线索办理情况

   反馈意见时，巡察组移交镇纪委领导干部问题线索及重点事0件，镇党委、纪委针对巡察反馈意见问题，落实监督执纪第一种形态7人，第二种形态3人。  

1. 信访件办理情况

   巡察期间，镇纪委共收到县纪委转办巡察问题线索1件，已办结1件。

2. 下一步工作打算

      薛家河镇党委将持续深入贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记关于巡视巡察工作的重要指示批示精神，全面深化从严治党的各项要求，进一步增强政治自觉和行动自觉，不断增强“四个意识”，树立“四个自信”，自觉做到“两个维护”。薛家河镇党委将继续认真贯彻党要管党、从严治党要求，保持力度不减、节奏不变，继续以高标准、严要求推动整改问题的落实，确保整改成效推动各项工作取得新进步。

     （一）持续用力，巩固扩大巡察整改成果。巡察是政治体检、整改是政治任务、落实是政治担当，薛家河镇党委坚持目标不变、标准不降、措施不减，围绕巡察发现的问题，加强党的领导，坚定政治方向，提高政治站位，严守党的政治纪律和政治规矩，真正把管党治党要求落实到位。

     （二）强化担当，进一步压实主体责任。深入落实全面从严治党主体责任，进一步贯彻落实中央八项规定精神，严明党的政治纪律、政治规矩，严肃党内政治生活，不折不扣完成党的各项工作。切实履行“一把手”第一责任人责任，领导带头抓班子带队伍，班子成员“一岗双责”，做到常研究、常部署，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。

     （三）进一步强化制度建设。以问题为导向、倒查制度漏洞，善于用制度管权管事管人，严格执行“三重一大”、民主集中制决策制度，结合巡察反馈的党的建设、党风廉政建设、主责主业等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，形成用制度管人管事管权的长效机制，切实做到用制度巩固巡察问题整改成果，做好“后半篇”文章。

    

    

    

                           中共薛家河镇委员会

                             2023年7月14日